滨海新区人大工委：
我代表锦州经济技术开发区人民检察院向滨海新区人大工委报告2017年工作。
2017年，我院在滨海新区人大工委、锦州市检察院和区工委的领导下，深入学习贯彻党的十九大和习近平总书记系列讲话精神，严格按照高检、省市委和市检、区工委部署要求开展工作，确保党的路线方针政策和决策部署在开发区院不折不扣贯彻落实，为推动平安滨海、法治滨海，加快建设辽西区域性中心城市，扎实推进“一二三四五”发展战略提供强有力的司法保障。积极开展“两学一做”“三严三实”“三真三实”“牢记使命、不忘初心”主题教育活动，按照省院“1+3”工作部署，切实担负起服务经济发展和社会稳定的责任，不断加强检察队伍建设，全面推进“规范司法行为 优化营商环境”“社会矛盾纠纷排查化解”“忠诚干净担当”三大专项行动，为检察工作长远发展提供坚强保证，牢牢把握维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业三项主要任务，通过履行宪法和法律赋予检察机关的职责，各项检察工作取得了新进展。现将相关情况汇报如下：
一、2017年主要业务工作
一年来，我院把检察工作提到经济社会发展全局中来谋划，认真执行《锦州市检察机关服务稳增长、调结构、惠民生、促振兴十五项措施》，准确把握法律政策界限，正确处理惩治犯罪与保障改革、依法办案与服务大局的关系，依法履行审查逮捕、审查起诉、职务犯罪查处与预防等检察职能，为滨海新区改革、发展、稳定提供法治保障。
——侦查监督工作。一是严格把握逮捕条件，切实贯彻宽严相济刑事政策，该严则严，当宽则宽。全年共受理各类报捕案件42件61人，批准或决定逮捕25件39人，不批捕17件22人（其中事实不清4件5人）。二是严格履行侦查监督职责，坚持从严打击严重刑事犯罪。如王天亮、张亮等多人诈骗京东白条案，对其中犯罪事实清楚、证据确实、充分的王天亮、张亮等三名主要犯罪嫌疑人，依法予以批准逮捕，该案作为锦州市破坏营商环境典型案例，由锦州市院上报省院。三是高度重视刑事和解工作在化解社会矛盾纠纷中的作用。对犯罪嫌疑人主观恶性小、犯罪情节轻微、可能被判处三年以下有期徒刑，且有明确被害人，案件当事人双方有调解意愿的轻微刑事案件，主动启动“捕前调解”程序，今年共有效调解1起轻微刑事案件，有效化解矛盾纠纷。四是建立侦查监督部门与院内其他相关业务部门联动机制，形成诉讼监督合力。与公诉部门加强联系，有效实现捕后案件跟踪监督，降低公诉案件退补率；与控申部门实行信息互通互报制度，加强对公安机关的立案监督，不但拓宽了侦查监督部门的案件，也为控申部门更为妥当处理相应信访案件提供了法律上的支持，也是侦查监督部门积极化解社会矛盾、维护社会和谐稳定的有益实践；与刑事执行检察部门保持沟通联系，帮助刑事执行检察部门掌握案件强制措施执行情况，及时对案件提出羁押必要性审查意见；与公安机关法制部门沟通协调，有效遏制滥用强制措施等问题。五是加强对有案不立、不当立案、有罪不究、以罚代刑的法律监督力度。侦查监督科今年开展了“两个专项监督”活动，先后走访区公安局、市场监督管理局、海洋与渔业局、环保局等行政执法机关，开展座谈，了解相关执法情况。同时积极查询“两法衔接”信息平台，关注新闻媒体相关报道，对近年来破坏环境资源和危害食品药品安全的行政处罚案件进行梳理，摸排有案不移、有案不立、不当立案、以罚代刑线索。目前，已对侦查机关发出3份《要求说明立案理由书》，要求对2起不当立案予以说明。已对辽宁出入境检验检疫局发出《建议移送涉嫌犯罪案件函》1份，建议辽宁出入境检验检疫局向公安机关移送案件线索。
——公诉工作。我院公诉部门充分发挥公诉职能，及时准确指控各种刑事犯罪，不断加强对侦查和刑事审判活动的监督力度。2017年，公诉部门共受理审查起诉案件91件144人，提起公诉68件80人，不起诉6人。为提高审查起诉效率、有力地支持出庭公诉、更好地进行诉讼监督活动，公诉部门主要做了以下工作。一是严格案件证据，把好入罪关口，坚持运用“四步法”判断全案证据是否足以排除合理怀疑，证人证言是否符合逻辑，言词证据之间、物证、书证之间是否能够相互印证，对事实不清，证据不足的案件，坚持 三是对轻微刑事案件实行快速办理机制，实行轻缓刑事政策。今年受理的张某某、殷某某等危险驾驶案，在快速审查后，实行快速办理机制，一周内起诉到法院，收到了很好的法律效果和社会效果。四是加大提前介入力度，对一些大要案适时介入、引导取证。如吕某等三人贩卖毒品案，介入侦查后，针对主犯吕某供述不稳定且贩卖次数多，贩卖时间、次数不好认定等情况，要求侦查机关调取三名嫌疑人涉案期间的通话记录，结合购毒人员的证言，准确认定了该案主犯20余次贩毒的时间、次数。五是严审细查，加大追加漏犯、漏罪力度，全年共追诉漏犯2人，追诉漏罪2起。如董某、李某生产、销售伪劣产品案，经公诉部门审查后，发现赵某亦涉嫌犯罪，且董某、李某所在单位亦涉嫌犯罪，经过补充侦查后，追加单位犯罪，追诉犯罪嫌疑人赵某，同时改变案件定性为假冒注册商标罪，最终获得法院有罪判决认可。通过行使刑事检察职能，有力震慑犯罪，增强了人民群众的安全感，维护了社会和谐稳定。
一年来，侦查监督、公诉部门切实履行法律监督职能，加大对侦查机关侦查活动违法行为的监督力度。侦查监督、公诉部门共对侦查机关发出书面纠正违法通知书1份，均收到侦查机关予以整改的回函。对一些轻微而又常见的违法行为提出口头纠正违法11余次。追诉漏罪2起，追诉漏犯1人。
——反贪反渎工作。开发区检察院继续以“突出办案
重点，提高办案质量，确保办案效果”为目标，把查办发生在群众身边的腐败案件作为工作重点。反贪局共立案4件4人，其中以缪某某受贿案和于某某贪污案最为典型;反渎职侵权科共立案2件3人,其中以冯某故意泄露国家秘密罪、受贿罪最为典型, 现冯某被判处有期徒刑3年、罚金10万元。通过查办职务犯罪案件，特别是查办冯某职务犯罪案件，既震慑、教育了基层党员干部，又促进了行政机关稳定，维护了法治的尊严。
——刑事执行检察工作。全面开展刑事执行检察工作。开发区检察院根据市院工作部署，对社区矫正人员实行每月核查制，即每月与区司法局核查一次区内社区矫正人员情况，做到底数清、人员清。截止11月底，全区社区服刑人员共计57人，其中假释1人，缓刑人员56人，没有脱、漏管现象发生。根据全省刑罚执行检察部门开展“强化三项监督，促进三个维护”活动，我院高度重视此项活动，加强组织领导，严格落实责任，积极开展各项工作，对全区2016年以来人民法院判决确定的贷款诈骗罪、保险诈骗罪、贪污罪、挪用公款罪以及以企业财产为侵害对象的侵犯财产罪五类涉财案件进行了统计、核查，在工作量大、人手少、时间紧的情况下，圆满完成该项工作。
——民事行政检察工作。积极学习《全国部分地区检察机关提起行政公益诉讼试点工作文件、典型案例及经验材料》系列汇编，提高了对检察机关提起行政公益诉讼的认识。对三期案例逐一进行了学习，作了认真分析，并进行了研讨。
积极开展公益诉讼线索排查活动，成功办理我院首例公益诉讼案件——滨海新区环保局怠于履职案。全年共发出纠正法院民事审判活动程序违法、执行违法方面检察建议书4份，法院均已回复。
——控告申诉工作。创新化解矛盾机制，落实执法办案风险评估、谁办案谁释法、检调对接等办案机制，在执法办案中同步化解社会矛盾。全年共受理群众来信20余件，接待群众来访10余次60余人。带案下访2件5人次，开展检察长接待、联合接访活动5次，全年共初核案件线索1件，并移交反渎局立案侦查。强化文明接待室的规范化建设，在接访中实行人性化方式，努力提高检察机关的亲和力和公信力。一年来，我院对控申举报工作高度重视和加强， 以举报工作为“龙头”，狠抓控申举报工作规范化的建设。在接待工作中控申科按照分级负责、归口办理的原则，以解决人民群众信访问题为核心，不断完善常年接访、定期约访的制度。坚持“热情服务，勤政为民”的宗旨，实行“五心”服务，即接待来访人热心，了解问题耐心，解答疑问细心，服务群众诚心，处理案件公心。认真听取每位来访者反映的问题，对来访者承诺“件件有着落，事事有回音”，正是因为我们的高度重视，设身处地的为来访群众着想，使这一年来，多起群体来访可能升级去省进京的案件矛盾纠纷得以缓解，顺利导入司法程序。全力做好维稳工作。院党组决定由控申科牵头协调逐一排查涉检访苗头，按照上级院要求和部署制定详细得力措施，控申科的干警增强责任感，与其它科室工作人员齐心协力，全年院里没有出现一起赴省进京上访案件。同时，年初“两会”和十月份“十九大”期间，派员赴京参与当地政府和上级院控访。经过全院的不懈努力，今年我院没有出现一起去省进京上访案件。
——案件管理工作。2017年1月至今，案管部门在统一业务系统中共受理各类案件133件177人，其中侦监42件61人，公诉91件116人，反贪侦结交办2件，接待律师阅卷27人次，制作电子卷宗95件253册，入库涉案赃款物7起（其中赃物295个，涉案赃款总计112万元）。目前，开发区检察院已开通“两微一端”、门户网站等新媒体平台，通过各类平台发布案件程序性信息227件，公开法律文书67份（其中起诉书63份，不起诉书4份），公开重要案件信息1件次。自我院3月份司改以来，员额内领导办案情况：员额内检察官共计办理案件67件，其中检察长办理2件案件；主管刑事的副检察长办理7件；主管反贪、反渎业务的副检察长办理3件；反贪局长办理2件，专检委办理3件案件；刑事检察部部长共34件，案管科长办理16件。根据锦委发【2017】44号文件关于对2014年以来涉腐败案件涉案财物进行专项清理的工作方案，案管部门开展了2014年以来涉腐败案件涉案财物专项清理活动，2014年以来开发区院已办理的涉腐败案件共17件24人（其中2件未结案），共扣押赃款2211022.60元，其中给当事人退回未认定犯罪的部分为155000元，920000元因法院未下判决，尚在检察院专款账户中，待法院判决后再上交财政，余款1136022.60均已上缴开发区财政。
——预防职务犯罪工作。在查办职务犯罪同时，开发区检察院积极开展职务犯罪预防工作，做到查办和预防相统一。针对个别基层村干部以权谋私、贪污涉农资金引起群众不满等情形，在加大查处力度的同时，采取有力的预防措施，从源头上加强思想政治教育及法治宣传。一是帮助其建章立制，用制度来衡量和管理村干部，不断提高村干部整体素质。通过增强法治观念和拒腐防变能力来防止基层村干部违法违纪行为的发生；二是帮助其推进村务管理民主化、程序化和公开化，加强村民对村级事务民主监督，增强村干部民主意识和法治观念，堵塞可能出现的漏洞，防止职务犯罪发生。全年共发出预防职务犯罪检察建议5份，开展预防职务犯罪宣传2次。全年开展了5次旁听庭审警示教育活动，组织职务犯罪高发领域、单位人员参加旁听进行预防教育，切实做到警钟长鸣。
为适应快速增长的行贿犯罪档案查询需求，更好地为区内外企业参加各类工程建设活动查询行贿犯罪档案记录服务，开发区检察院创新工作模式，全面提高查询服务质量与效率。一是指定专人办理行贿犯罪档案查询工作，并实行“A、B角”制度；二是实行“一次办结”制度，只要申请人材料齐备，当场即可拿到行贿犯罪档案查询结果，无需再跑第二次。全年共提供行贿犯罪档案查询40余次。
——检察技术工作。加大科技强检力度。在区工、管委的大力支持下，对我院局域网网络进行了更新改造，建成了独立的门户网站，完成内网机房的改造工作，安装了摄像头和红外探测器，以适应检务保障系统升级的需要。根据高检院《全国检察机关检务保障信息系统实施方案》的要求，在我院财务人员、内勤人员、部门负责人的办公电脑上安装了检务保障系统，为我院检察工作顺利开展提供技术支撑。
二、队伍建设工作
强化队伍建设，提高整体素质能力。全年以开展主题学习、教育活动推进队伍建设。“两学一做”“为民公正清廉”“六项纪律”“五好”等主题学习、教育活动是中央、市委、区工委安排部署的重要工作，院党组对此高度重视，认真研究，细致安排，把活动的内容、目标任务、方式步骤弄清吃透，结合具体检察工作实际，统筹安排，不折不扣加以落实。在活动中做到了三个结合：
一是把主题学习、教育活动与检察队伍职业化、专业化建设相结合。成立了以检察长为组长的领导小组，明确了责任分工，制定确实可行的主题教育活动实施方案。并以活动为抓手，抓班子带队伍，使其贯穿队伍建设始终。
二是结合检察工作特点开展主题学习、教育活动，在滨海新区经济社会发展中找准位置、准确定位。在活动中树立全局意识和大局意识，牢牢把握维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业三项任务，履行好检察职能，推动检察事业不断发展，为滨海新区发展提供法治保障。
三是把开展主题学习、教育活动与提升检察机关司法公信力紧密结合起来。增强全体干警的“四个意识”。培养干警积极进取、昂扬向上的精神风貌，激发干警一心为民、干事创业的工作热情，铺就司法公平公正的正义之路，形成风清气正、清正廉洁的核心价值观。
活动中，我院有步骤、有组织、有计划开展了如下活动。
1、全院干警认真学习党章党规、学习系列讲话。参加省院组织的四个层次的轮训学习6期，院里组织集中学习共计10余次。全院干警全员参与学习培训不漏一人。坚持自学与集中学习相结合，加强平时督促检查工作。干警学习自觉性、主动性明显提高了，入脑入心，收到了良好学习效果。
2、党组书记、检察长在 “五好”等主题教育活动中，以“学党章党规、做四讲四有合格党员”为题，给全体党员干部上了一堂鲜活生动的党课，使干警深受教育。
3、在中国共产党建党九十五周年来临之院，院党支部组织全体党员干部收听收看毛丰美先进事迹“丰碑”专题片，全体党员干部进行专题讨论，大家被毛丰美先进事迹所感动，纷纷发言表示以毛丰美同志为榜样，发扬“干”字精神，苦干、实干加巧干，立足岗位讲奉献。
4、改选配齐我院党支部成员，开展党员扶贫帮困活动。根据中央“党要管党、从严治党”要求，年初改选支部成员，将能干事、会干事的党员干警选入支部。改选后的支部工作出色，不断加强党员先进性教育，提高党员的“四个意识”，增加党组织的向心力、凝聚力，上半年有3名青年干警光荣入党。全体干警捐款帮扶贫困生，与贫困生对接并长期开展帮扶活动。
5、创建党员先锋岗和青年检察官先锋岗。以优秀党员和青年检察官为主体，创造一流工作成绩、发挥党员先锋模范作用、体现党员先进性。在我院控申科、案管科等窗口部门设立先锋岗，树立爱岗敬业、文明接待、热情服务的宗旨意识。
6、开展党风廉政警示教育。检察长带领全体党员干部，先后到锦州苹果廉政文化园、南山监狱参观学习，通过真实的案例了解服刑人员的犯罪道路，发人深思、令人警醒，给全体党员干部上了一次警示教育课，大家感觉，“两学一做”“为民公正清廉”“五好”等主题学习、教育活动非常必要，在检察工作中要切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。
经过持续不断的政治思想教育和队伍建设，开发区检察院广大检察干警精神面貌焕然一新，在各自的工作岗位上奋力拼搏，并取得诸多荣誉：院党支部被评为“优秀基层党组织”，反贪局被市院评为“先进集体”，公诉科荣获区“优秀班组”称号，更有数名干警分获优秀共产党员、人民满意政法干警、优秀班组长、系统先进个人、省案管职业技能大赛“案件管理业务能手”等荣誉。另有2名新进同志通过司法考试，新增2名检察委员会委员，1名纪检组长。
三、相关工作
（一）检察宣传工作
以检察文化为载体，坚持法治宣传活动与检察工作职能紧密结合，把法治宣传融入到具体执法办案活动之中。通过悬挂宣传条幅、挂图，向群众散发宣传资料，现场解答群众咨询等方式，让群众更加了解检察机关的工作职能，教育引导干部群众增强法治观念，努力营造良好的社会舆论氛围。
通过“两微一端”等新媒体平台，对外发布、宣传检察机关工作动态、大要案办理情况、常用法律知识、检察干警工作学习动态等，让公众更加深入了解检察机关的职能。目前已通过微博、微信发布、转发各类检察信息110余条，通过今日头条发布信息7篇。通过人民群众喜闻乐见的方式，既拓展了检务公开范围，又丰富了检察宣传的形式，更好地保障了人民群众对我院检察工作的知情权、参与权、表达权和监督权。同时，通过新媒体平台，更加深入地了解、掌握民情社意，使检察工作更加有的放矢。经过自身努力，我院被高检院评为2016年全国检察系统检察宣传工作先进单位。
（二）案件评查、执法执纪工作
紧密结合市委政法委开展的“为民公正清廉”教育活动，加大案件评查、执法执纪的工作力度。全年共开展2次自我案件评查活动，总计评查了侦查监督、公诉、等部门各类案件100余件。其中案管部门组织本院9名员额检察官于2017年7月中旬对办结的案件经行评查活动。通过案件评查活动，加大了对执法执纪的监督、检查力度。对在案件评查中发现的问题，及时进行整改，并制定相应制度，堵塞漏洞。除严格执行上级院各项规章制度外，我院根据自身情况制定了《询问室工作规范》《讯问室管理规定》《依法保障律师执业权利暂行规定》等规章制度，规范开发区检察院司法行为。加强与人大代表的联系。我院坚持每年为人大代表免费订阅《检察日报》《检察风云》等报刊，让代表保持对检察工作的关注。全年先后走访人大代表、政协委员10余人，征集代表意见和建议10余条。主动接受人大及社会各界监督，对重大敏感案件，主动请示党委，积极向人大汇报。
2017年，我院检察工作能取得上述成绩，与市人大、市院的正确领导，区人大工委的有力监督，区管委会、政协工委及社会各界的大力支持密不可分。同时我们也清醒地看到，2017年的工作还存在一些困难和不足：一是服务大局的效果不够充分，法律监督力度仍需加强；二是队伍整体素质仍需提升，工作作风、工作纪律仍需改进；三是执法规范化、检察信息化和基础建设还需加强。
2017年重点做好以下工作：
一是加强领导班子和队伍建设，强化领导班子思想建设和作风建设，勇于探索，奋力开拓，努力实现各项工作整体推进。强化队伍建设，对干警进行严格教育，严格管理，建立激励机制，使一些办案能手和业务骨干脱颖而出，为提高执法水平和办案质量提供人才保障。
二是强化诉讼监督力度，促进公正廉洁执法。把人民群众反映强烈的司法人员和行政执法人员违法犯罪行为作为监督重点，强化刑事诉讼监督力度，充分发挥检察建议作用。在加强立案监督和审判监督的同时，利用网络管理加强刑事执行监督。积极探索民事、行政诉讼环节、执行环节监督新方式。
三是加大打击职务犯罪和预防工作力度。重点查办发生在重点领域和关键环节中的贪污、贿赂等职务犯罪案件，以及群体性事件和重大责任事故背后的职务犯罪案件。严肃查处发生在基层政权组织中和重点岗位的贪污、贿赂和滥用职权、玩忽职守案件。不断深化预防职务犯罪工作，大力加强侦防一体化机制建设，促进侦查工作和预防工作紧密有效衔接，进一步扩大执法办案效果。
四是做好检察体制改革工作。全省检察体制改革工作已于今年12月初全面推开，开发区检察院将在省、市两级院和区工委领导下，全力完成开发区检察院检察人员分类管理、完善司法责任制、健全检察人员职业保障、配合完成省以下地方检察院人财物统一管理这四项改革任务。做好改革前后检察业务的有序衔接，人员的平稳过渡等工作。
五是牢固树立“检察工作服务服从于中心工作”的理念。积极探索具有开发区检察院自身特色的服务思路、服务措施、服务方式和服务效果的新路子。认真贯彻落实中央和上级院关于维护稳定的各项工作部署和要求。坚持从快从重严厉打击各类严重刑事犯罪，确保我区政治安定、社会稳定，为全区社会经济平稳有序高效发展创造良好的法治环境。
锦州经济技术开发区人民检察院
2017年12月15日
滨海新区人大工委：
我代表锦州经济技术开发区人民检察院向滨海新区人大工委报告2017年工作。
2017年，我院在滨海新区人大工委、锦州市检察院和区工委的领导下，深入学习贯彻党的十九大和习近平总书记系列讲话精神，严格按照高检、省市委和市检、区工委部署要求开展工作，确保党的路线方针政策和决策部署在开发区院不折不扣贯彻落实，为推动平安滨海、法治滨海，加快建设辽西区域性中心城市，扎实推进“一二三四五”发展战略提供强有力的司法保障。积极开展“两学一做”“三严三实”“三真三实”“牢记使命、不忘初心”主题教育活动，按照省院“1+3”工作部署，切实担负起服务经济发展和社会稳定的责任，不断加强检察队伍建设，全面推进“规范司法行为 优化营商环境”“社会矛盾纠纷排查化解”“忠诚干净担当”三大专项行动，为检察工作长远发展提供坚强保证，牢牢把握维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业三项主要任务，通过履行宪法和法律赋予检察机关的职责，各项检察工作取得了新进展。现将相关情况汇报如下：
一、2017年主要业务工作
一年来，我院把检察工作提到经济社会发展全局中来谋划，认真执行《锦州市检察机关服务稳增长、调结构、惠民生、促振兴十五项措施》，准确把握法律政策界限，正确处理惩治犯罪与保障改革、依法办案与服务大局的关系，依法履行审查逮捕、审查起诉、职务犯罪查处与预防等检察职能，为滨海新区改革、发展、稳定提供法治保障。
——侦查监督工作。一是严格把握逮捕条件，切实贯彻宽严相济刑事政策，该严则严，当宽则宽。全年共受理各类报捕案件42件61人，批准或决定逮捕25件39人，不批捕17件22人（其中事实不清4件5人）。二是严格履行侦查监督职责，坚持从严打击严重刑事犯罪。如王天亮、张亮等多人诈骗京东白条案，对其中犯罪事实清楚、证据确实、充分的王天亮、张亮等三名主要犯罪嫌疑人，依法予以批准逮捕，该案作为锦州市破坏营商环境典型案例，由锦州市院上报省院。三是高度重视刑事和解工作在化解社会矛盾纠纷中的作用。对犯罪嫌疑人主观恶性小、犯罪情节轻微、可能被判处三年以下有期徒刑，且有明确被害人，案件当事人双方有调解意愿的轻微刑事案件，主动启动“捕前调解”程序，今年共有效调解1起轻微刑事案件，有效化解矛盾纠纷。四是建立侦查监督部门与院内其他相关业务部门联动机制，形成诉讼监督合力。与公诉部门加强联系，有效实现捕后案件跟踪监督，降低公诉案件退补率；与控申部门实行信息互通互报制度，加强对公安机关的立案监督，不但拓宽了侦查监督部门的案件，也为控申部门更为妥当处理相应信访案件提供了法律上的支持，也是侦查监督部门积极化解社会矛盾、维护社会和谐稳定的有益实践；与刑事执行检察部门保持沟通联系，帮助刑事执行检察部门掌握案件强制措施执行情况，及时对案件提出羁押必要性审查意见；与公安机关法制部门沟通协调，有效遏制滥用强制措施等问题。五是加强对有案不立、不当立案、有罪不究、以罚代刑的法律监督力度。侦查监督科今年开展了“两个专项监督”活动，先后走访区公安局、市场监督管理局、海洋与渔业局、环保局等行政执法机关，开展座谈，了解相关执法情况。同时积极查询“两法衔接”信息平台，关注新闻媒体相关报道，对近年来破坏环境资源和危害食品药品安全的行政处罚案件进行梳理，摸排有案不移、有案不立、不当立案、以罚代刑线索。目前，已对侦查机关发出3份《要求说明立案理由书》，要求对2起不当立案予以说明。已对辽宁出入境检验检疫局发出《建议移送涉嫌犯罪案件函》1份，建议辽宁出入境检验检疫局向公安机关移送案件线索。
——公诉工作。我院公诉部门充分发挥公诉职能，及时准确指控各种刑事犯罪，不断加强对侦查和刑事审判活动的监督力度。2017年，公诉部门共受理审查起诉案件91件144人，提起公诉68件80人，不起诉6人。为提高审查起诉效率、有力地支持出庭公诉、更好地进行诉讼监督活动，公诉部门主要做了以下工作。一是严格案件证据，把好入罪关口，坚持运用“四步法”判断全案证据是否足以排除合理怀疑，证人证言是否符合逻辑，言词证据之间、物证、书证之间是否能够相互印证，对事实不清，证据不足的案件，坚持 三是对轻微刑事案件实行快速办理机制，实行轻缓刑事政策。今年受理的张某某、殷某某等危险驾驶案，在快速审查后，实行快速办理机制，一周内起诉到法院，收到了很好的法律效果和社会效果。四是加大提前介入力度，对一些大要案适时介入、引导取证。如吕某等三人贩卖毒品案，介入侦查后，针对主犯吕某供述不稳定且贩卖次数多，贩卖时间、次数不好认定等情况，要求侦查机关调取三名嫌疑人涉案期间的通话记录，结合购毒人员的证言，准确认定了该案主犯20余次贩毒的时间、次数。五是严审细查，加大追加漏犯、漏罪力度，全年共追诉漏犯2人，追诉漏罪2起。如董某、李某生产、销售伪劣产品案，经公诉部门审查后，发现赵某亦涉嫌犯罪，且董某、李某所在单位亦涉嫌犯罪，经过补充侦查后，追加单位犯罪，追诉犯罪嫌疑人赵某，同时改变案件定性为假冒注册商标罪，最终获得法院有罪判决认可。通过行使刑事检察职能，有力震慑犯罪，增强了人民群众的安全感，维护了社会和谐稳定。
一年来，侦查监督、公诉部门切实履行法律监督职能，加大对侦查机关侦查活动违法行为的监督力度。侦查监督、公诉部门共对侦查机关发出书面纠正违法通知书1份，均收到侦查机关予以整改的回函。对一些轻微而又常见的违法行为提出口头纠正违法11余次。追诉漏罪2起，追诉漏犯1人。
——反贪反渎工作。开发区检察院继续以“突出办案
重点，提高办案质量，确保办案效果”为目标，把查办发生在群众身边的腐败案件作为工作重点。反贪局共立案4件4人，其中以缪某某受贿案和于某某贪污案最为典型;反渎职侵权科共立案2件3人,其中以冯某故意泄露国家秘密罪、受贿罪最为典型, 现冯某被判处有期徒刑3年、罚金10万元。通过查办职务犯罪案件，特别是查办冯某职务犯罪案件，既震慑、教育了基层党员干部，又促进了行政机关稳定，维护了法治的尊严。
——刑事执行检察工作。全面开展刑事执行检察工作。开发区检察院根据市院工作部署，对社区矫正人员实行每月核查制，即每月与区司法局核查一次区内社区矫正人员情况，做到底数清、人员清。截止11月底，全区社区服刑人员共计57人，其中假释1人，缓刑人员56人，没有脱、漏管现象发生。根据全省刑罚执行检察部门开展“强化三项监督，促进三个维护”活动，我院高度重视此项活动，加强组织领导，严格落实责任，积极开展各项工作，对全区2016年以来人民法院判决确定的贷款诈骗罪、保险诈骗罪、贪污罪、挪用公款罪以及以企业财产为侵害对象的侵犯财产罪五类涉财案件进行了统计、核查，在工作量大、人手少、时间紧的情况下，圆满完成该项工作。
——民事行政检察工作。积极学习《全国部分地区检察机关提起行政公益诉讼试点工作文件、典型案例及经验材料》系列汇编，提高了对检察机关提起行政公益诉讼的认识。对三期案例逐一进行了学习，作了认真分析，并进行了研讨。
积极开展公益诉讼线索排查活动，成功办理我院首例公益诉讼案件——滨海新区环保局怠于履职案。全年共发出纠正法院民事审判活动程序违法、执行违法方面检察建议书4份，法院均已回复。
——控告申诉工作。创新化解矛盾机制，落实执法办案风险评估、谁办案谁释法、检调对接等办案机制，在执法办案中同步化解社会矛盾。全年共受理群众来信20余件，接待群众来访10余次60余人。带案下访2件5人次，开展检察长接待、联合接访活动5次，全年共初核案件线索1件，并移交反渎局立案侦查。强化文明接待室的规范化建设，在接访中实行人性化方式，努力提高检察机关的亲和力和公信力。一年来，我院对控申举报工作高度重视和加强， 以举报工作为“龙头”，狠抓控申举报工作规范化的建设。在接待工作中控申科按照分级负责、归口办理的原则，以解决人民群众信访问题为核心，不断完善常年接访、定期约访的制度。坚持“热情服务，勤政为民”的宗旨，实行“五心”服务，即接待来访人热心，了解问题耐心，解答疑问细心，服务群众诚心，处理案件公心。认真听取每位来访者反映的问题，对来访者承诺“件件有着落，事事有回音”，正是因为我们的高度重视，设身处地的为来访群众着想，使这一年来，多起群体来访可能升级去省进京的案件矛盾纠纷得以缓解，顺利导入司法程序。全力做好维稳工作。院党组决定由控申科牵头协调逐一排查涉检访苗头，按照上级院要求和部署制定详细得力措施，控申科的干警增强责任感，与其它科室工作人员齐心协力，全年院里没有出现一起赴省进京上访案件。同时，年初“两会”和十月份“十九大”期间，派员赴京参与当地政府和上级院控访。经过全院的不懈努力，今年我院没有出现一起去省进京上访案件。
——案件管理工作。2017年1月至今，案管部门在统一业务系统中共受理各类案件133件177人，其中侦监42件61人，公诉91件116人，反贪侦结交办2件，接待律师阅卷27人次，制作电子卷宗95件253册，入库涉案赃款物7起（其中赃物295个，涉案赃款总计112万元）。目前，开发区检察院已开通“两微一端”、门户网站等新媒体平台，通过各类平台发布案件程序性信息227件，公开法律文书67份（其中起诉书63份，不起诉书4份），公开重要案件信息1件次。自我院3月份司改以来，员额内领导办案情况：员额内检察官共计办理案件67件，其中检察长办理2件案件；主管刑事的副检察长办理7件；主管反贪、反渎业务的副检察长办理3件；反贪局长办理2件，专检委办理3件案件；刑事检察部部长共34件，案管科长办理16件。根据锦委发【2017】44号文件关于对2014年以来涉腐败案件涉案财物进行专项清理的工作方案，案管部门开展了2014年以来涉腐败案件涉案财物专项清理活动，2014年以来开发区院已办理的涉腐败案件共17件24人（其中2件未结案），共扣押赃款2211022.60元，其中给当事人退回未认定犯罪的部分为155000元，920000元因法院未下判决，尚在检察院专款账户中，待法院判决后再上交财政，余款1136022.60均已上缴开发区财政。
——预防职务犯罪工作。在查办职务犯罪同时，开发区检察院积极开展职务犯罪预防工作，做到查办和预防相统一。针对个别基层村干部以权谋私、贪污涉农资金引起群众不满等情形，在加大查处力度的同时，采取有力的预防措施，从源头上加强思想政治教育及法治宣传。一是帮助其建章立制，用制度来衡量和管理村干部，不断提高村干部整体素质。通过增强法治观念和拒腐防变能力来防止基层村干部违法违纪行为的发生；二是帮助其推进村务管理民主化、程序化和公开化，加强村民对村级事务民主监督，增强村干部民主意识和法治观念，堵塞可能出现的漏洞，防止职务犯罪发生。全年共发出预防职务犯罪检察建议5份，开展预防职务犯罪宣传2次。全年开展了5次旁听庭审警示教育活动，组织职务犯罪高发领域、单位人员参加旁听进行预防教育，切实做到警钟长鸣。
为适应快速增长的行贿犯罪档案查询需求，更好地为区内外企业参加各类工程建设活动查询行贿犯罪档案记录服务，开发区检察院创新工作模式，全面提高查询服务质量与效率。一是指定专人办理行贿犯罪档案查询工作，并实行“A、B角”制度；二是实行“一次办结”制度，只要申请人材料齐备，当场即可拿到行贿犯罪档案查询结果，无需再跑第二次。全年共提供行贿犯罪档案查询40余次。
——检察技术工作。加大科技强检力度。在区工、管委的大力支持下，对我院局域网网络进行了更新改造，建成了独立的门户网站，完成内网机房的改造工作，安装了摄像头和红外探测器，以适应检务保障系统升级的需要。根据高检院《全国检察机关检务保障信息系统实施方案》的要求，在我院财务人员、内勤人员、部门负责人的办公电脑上安装了检务保障系统，为我院检察工作顺利开展提供技术支撑。
二、队伍建设工作
强化队伍建设，提高整体素质能力。全年以开展主题学习、教育活动推进队伍建设。“两学一做”“为民公正清廉”“六项纪律”“五好”等主题学习、教育活动是中央、市委、区工委安排部署的重要工作，院党组对此高度重视，认真研究，细致安排，把活动的内容、目标任务、方式步骤弄清吃透，结合具体检察工作实际，统筹安排，不折不扣加以落实。在活动中做到了三个结合：
一是把主题学习、教育活动与检察队伍职业化、专业化建设相结合。成立了以检察长为组长的领导小组，明确了责任分工，制定确实可行的主题教育活动实施方案。并以活动为抓手，抓班子带队伍，使其贯穿队伍建设始终。
二是结合检察工作特点开展主题学习、教育活动，在滨海新区经济社会发展中找准位置、准确定位。在活动中树立全局意识和大局意识，牢牢把握维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业三项任务，履行好检察职能，推动检察事业不断发展，为滨海新区发展提供法治保障。
三是把开展主题学习、教育活动与提升检察机关司法公信力紧密结合起来。增强全体干警的“四个意识”。培养干警积极进取、昂扬向上的精神风貌，激发干警一心为民、干事创业的工作热情，铺就司法公平公正的正义之路，形成风清气正、清正廉洁的核心价值观。
活动中，我院有步骤、有组织、有计划开展了如下活动。
1、全院干警认真学习党章党规、学习系列讲话。参加省院组织的四个层次的轮训学习6期，院里组织集中学习共计10余次。全院干警全员参与学习培训不漏一人。坚持自学与集中学习相结合，加强平时督促检查工作。干警学习自觉性、主动性明显提高了，入脑入心，收到了良好学习效果。
2、党组书记、检察长在 “五好”等主题教育活动中，以“学党章党规、做四讲四有合格党员”为题，给全体党员干部上了一堂鲜活生动的党课，使干警深受教育。
3、在中国共产党建党九十五周年来临之院，院党支部组织全体党员干部收听收看毛丰美先进事迹“丰碑”专题片，全体党员干部进行专题讨论，大家被毛丰美先进事迹所感动，纷纷发言表示以毛丰美同志为榜样，发扬“干”字精神，苦干、实干加巧干，立足岗位讲奉献。
4、改选配齐我院党支部成员，开展党员扶贫帮困活动。根据中央“党要管党、从严治党”要求，年初改选支部成员，将能干事、会干事的党员干警选入支部。改选后的支部工作出色，不断加强党员先进性教育，提高党员的“四个意识”，增加党组织的向心力、凝聚力，上半年有3名青年干警光荣入党。全体干警捐款帮扶贫困生，与贫困生对接并长期开展帮扶活动。
5、创建党员先锋岗和青年检察官先锋岗。以优秀党员和青年检察官为主体，创造一流工作成绩、发挥党员先锋模范作用、体现党员先进性。在我院控申科、案管科等窗口部门设立先锋岗，树立爱岗敬业、文明接待、热情服务的宗旨意识。
6、开展党风廉政警示教育。检察长带领全体党员干部，先后到锦州苹果廉政文化园、南山监狱参观学习，通过真实的案例了解服刑人员的犯罪道路，发人深思、令人警醒，给全体党员干部上了一次警示教育课，大家感觉，“两学一做”“为民公正清廉”“五好”等主题学习、教育活动非常必要，在检察工作中要切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。
经过持续不断的政治思想教育和队伍建设，开发区检察院广大检察干警精神面貌焕然一新，在各自的工作岗位上奋力拼搏，并取得诸多荣誉：院党支部被评为“优秀基层党组织”，反贪局被市院评为“先进集体”，公诉科荣获区“优秀班组”称号，更有数名干警分获优秀共产党员、人民满意政法干警、优秀班组长、系统先进个人、省案管职业技能大赛“案件管理业务能手”等荣誉。另有2名新进同志通过司法考试，新增2名检察委员会委员，1名纪检组长。
三、相关工作
（一）检察宣传工作
以检察文化为载体，坚持法治宣传活动与检察工作职能紧密结合，把法治宣传融入到具体执法办案活动之中。通过悬挂宣传条幅、挂图，向群众散发宣传资料，现场解答群众咨询等方式，让群众更加了解检察机关的工作职能，教育引导干部群众增强法治观念，努力营造良好的社会舆论氛围。
通过“两微一端”等新媒体平台，对外发布、宣传检察机关工作动态、大要案办理情况、常用法律知识、检察干警工作学习动态等，让公众更加深入了解检察机关的职能。目前已通过微博、微信发布、转发各类检察信息110余条，通过今日头条发布信息7篇。通过人民群众喜闻乐见的方式，既拓展了检务公开范围，又丰富了检察宣传的形式，更好地保障了人民群众对我院检察工作的知情权、参与权、表达权和监督权。同时，通过新媒体平台，更加深入地了解、掌握民情社意，使检察工作更加有的放矢。经过自身努力，我院被高检院评为2016年全国检察系统检察宣传工作先进单位。
（二）案件评查、执法执纪工作
紧密结合市委政法委开展的“为民公正清廉”教育活动，加大案件评查、执法执纪的工作力度。全年共开展2次自我案件评查活动，总计评查了侦查监督、公诉、等部门各类案件100余件。其中案管部门组织本院9名员额检察官于2017年7月中旬对办结的案件经行评查活动。通过案件评查活动，加大了对执法执纪的监督、检查力度。对在案件评查中发现的问题，及时进行整改，并制定相应制度，堵塞漏洞。除严格执行上级院各项规章制度外，我院根据自身情况制定了《询问室工作规范》《讯问室管理规定》《依法保障律师执业权利暂行规定》等规章制度，规范开发区检察院司法行为。加强与人大代表的联系。我院坚持每年为人大代表免费订阅《检察日报》《检察风云》等报刊，让代表保持对检察工作的关注。全年先后走访人大代表、政协委员10余人，征集代表意见和建议10余条。主动接受人大及社会各界监督，对重大敏感案件，主动请示党委，积极向人大汇报。
2017年，我院检察工作能取得上述成绩，与市人大、市院的正确领导，区人大工委的有力监督，区管委会、政协工委及社会各界的大力支持密不可分。同时我们也清醒地看到，2017年的工作还存在一些困难和不足：一是服务大局的效果不够充分，法律监督力度仍需加强；二是队伍整体素质仍需提升，工作作风、工作纪律仍需改进；三是执法规范化、检察信息化和基础建设还需加强。
2017年重点做好以下工作：
一是加强领导班子和队伍建设，强化领导班子思想建设和作风建设，勇于探索，奋力开拓，努力实现各项工作整体推进。强化队伍建设，对干警进行严格教育，严格管理，建立激励机制，使一些办案能手和业务骨干脱颖而出，为提高执法水平和办案质量提供人才保障。
二是强化诉讼监督力度，促进公正廉洁执法。把人民群众反映强烈的司法人员和行政执法人员违法犯罪行为作为监督重点，强化刑事诉讼监督力度，充分发挥检察建议作用。在加强立案监督和审判监督的同时，利用网络管理加强刑事执行监督。积极探索民事、行政诉讼环节、执行环节监督新方式。
三是加大打击职务犯罪和预防工作力度。重点查办发生在重点领域和关键环节中的贪污、贿赂等职务犯罪案件，以及群体性事件和重大责任事故背后的职务犯罪案件。严肃查处发生在基层政权组织中和重点岗位的贪污、贿赂和滥用职权、玩忽职守案件。不断深化预防职务犯罪工作，大力加强侦防一体化机制建设，促进侦查工作和预防工作紧密有效衔接，进一步扩大执法办案效果。
四是做好检察体制改革工作。全省检察体制改革工作已于今年12月初全面推开，开发区检察院将在省、市两级院和区工委领导下，全力完成开发区检察院检察人员分类管理、完善司法责任制、健全检察人员职业保障、配合完成省以下地方检察院人财物统一管理这四项改革任务。做好改革前后检察业务的有序衔接，人员的平稳过渡等工作。
五是牢固树立“检察工作服务服从于中心工作”的理念。积极探索具有开发区检察院自身特色的服务思路、服务措施、服务方式和服务效果的新路子。认真贯彻落实中央和上级院关于维护稳定的各项工作部署和要求。坚持从快从重严厉打击各类严重刑事犯罪，确保我区政治安定、社会稳定，为全区社会经济平稳有序高效发展创造良好的法治环境。
锦州经济技术开发区人民检察院
2017年12月15日
